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泾阳县人民政府办公室关于印发泾阳县农村公路路长制工作实施方案的通知
发布时间:2020-08-25 15:26:30

各镇人民政府,县政府各有关工作部门、直属机构:

《泾阳县农村公路路长制工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

泾阳县人民政府办公室

2020年8月18日

泾阳县农村公路路长制工作实施方案

为建立全县农村公路管养责任体系,不断提升农村公路管理水平和管护效果,根据《国务院办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革的意见》《陕西省农村公路条例》和《陕西省交通运输厅关于推行农村公路路长制的指导意见》等文件要求,从2020年起,在全县农村公路推行路长制管理,特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大关于“实施乡村振兴战略”和习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神,以“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”为原则,以建立建管养运长效机制为目标,以“四好农村路”和平安交通建设为载体,按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核、一路一长”的要求,建立县农村公路“总路长+县、镇、村道路长”的路长制,构建完善“政府主导、分级负责、部门协同、群众参与”的农村公路管理体制,为推动农村公路高质量发展、更好服务乡村振兴战略提供制度保障。

二、工作目标

—2020年8月底前,成立县、镇两级路长办公室,完成县、镇、村的三级路长体系建设,在各道路设立路长公示牌,明确路长职责、公路概况、监督电话等,制定完成路长制各项工作规章制度。

—2020年9月底前,落实县、镇、村农村公路养护工作机构和人员,完成县、镇、村道路专业管理人员培训工作,完善养护管理资金财政预算保障机制,初步形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系。

—到2020年12月底,力争县、镇、村道路专业管理人员覆盖率达100%,全县农村公路净化、绿化、美化“三落实”,安全、应急、畅通“三提升”,路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化“六标准”,构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局。

三、组织机构

(一)组织形式。建立县农村公路“总路长+县、镇、村路长”的路长制组织形式,按“分级管理、层次处置、分级考核”的原则建立县、镇、村三级路长。总路长由县政府主要领导担任;县道路长由县政府班子成员分别担任,镇道路长由镇政府主要领导担任,村道路长由村委会主要负责人担任。

县级设立总路长办公室,由县交通运输局主要负责人兼任办公室主任,县发改、公安、财政、自然资源、生态环境、住建、应急等单位为成员。镇设立镇级路长办公室,由镇生态环境和村镇建设管理站站长兼任办公室主任。

(二)工作职责。实行总路长统一领导,总路长办公室统筹指导,县、镇、村道路长对所管道路具体负责的路长制。

1.总路长职责。总路长为全县农村公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人、县道建设养护管理的第一责任人,负责全县路长制的组织、调度、协调和监督工作,落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护、“四好农村路”建设推进等重大问题。督导各级路长和有关部门履行职责,审定镇路长考评结果,对考核不合格、整改不力的镇路长依规进行问责。

2.总路长办公室职责。总路长办公室在总路长的领导下开展工作,督办落实总路长确定的工作事项,协助总路长处理日常工作;制定完善路长制工作规则、管理办法和考核制度,协调解决有关事项;组织对县道路长和镇级路长办公室履职情况进行考核并向总路长提出考核建议。负责县道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督县道管理、养护等工作。

3.县路长职责。县路长对所管县道养护、管理和运营工作进行监督督导,定期开展道路巡查,年度巡查不少于4次。

4.县路长办公室职责。县路长办公室(办公室主任由县路长确定)负责落实总路长和县路长的工作部署、问题处置,对巡察发现的道路管养问题形成清单及时上报总路长办公室。

5.镇路长职责。镇路长为辖区内农村公路路域环境整治和乡道建设养护管理的第一责任人。负责做好辖区内乡道养护管理及建设用地的征迁,辖区内农村公路应急处置的协调;在县级执法部门配合下,负责辖区内农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护,并督导、考评乡村道专管员和镇生态环境和村镇建设管理站履职情况。协助县级交通主管部门协调处理县道管养中的具体问题,负责对村路长履职考核。

6.镇路长办公室职责。镇路长办公室设在镇生态环境和村镇建设管理站。在镇路长的领导下开展工作,负责提请镇路长每季度召开一次专题会议(特殊情况随时提请召开会议),落实镇路长的工作部署和问题处置,督促、指导村级路长开展工作,并定期向县级总路长办公室汇报辖区内农村公路建设、管理、养护和运营情况。

7.村路长职责。村路长为辖区内村道建设养护管理的第一责任人,负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调,协助上级路长开展建设用地的征迁和县乡道路路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。负责对村道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督村道项目实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

(三)基本制度。建立总路长办公会议制度。总路长办公室原则上每年应组织召开不少于2次办公会议,协调解决农村公路重大事项,安排部署重点任务。镇级路长办公室原则上每年应组织召开不少于4次办公会议,组织落实总路长办公会议精神。建立道路巡查制度。县、乡、村道路长应定期开展道路巡查,在汛期、恶劣天气等期间加大巡查频率,保障道路正常通行。建立督查考核制度,总路长办公室和乡级路长办公室按照考核制度,每年对路长工作目标完成情况进行考核,考核结果与个人年度考核挂钩。

(四)管养队伍。建好用好县、镇、村三级养护管理队伍,分类有序推进农村公路养护工程市场化改革,鼓励通过政府购买服务、设立公益岗位、群众分段义务养护等方式开展日常养护,构建专群结合的养护机制。建好用好“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路政管理队伍,县道路政管理由县级交通路政执法部门负责,乡道路政监管员由镇生态环境和村镇建设管理站委派专职人员担任,村道护路员由村民委员会委派村组长担任,加强农村公路巡查和路产路权保护。

四、工作保障

(一)强化组织领导。建立县政府主要领导牵头的路长制工作机构,将路长制工作所需经费纳入财政预算予以保障,制定实施方案,完善组织体系,细化职能职责,健全工作机制,明确重点任务,配强管养队伍,保障国家、部委、省委等法律法规、政策制度和工作部署落地落实。

(二)有序推进实施。按照“一路一长”原则,确定辖区县、乡、村道公路路长,建立责任档案并登记造册,完善县、乡、村道管理基本信息数据库,推进路长信息公开化,广泛接受社会监督。坚持土地、资金、人才等优先的原则,为推动农村公路路长制提供有力的要素保障。

(三)严格考核奖惩。将路长制工作纳入县委、县政府对相关单位、各镇的目标管理,对推进落实路长制工作成效明显的镇,在交通项目计划安排上优先考虑,对落实不力的,暂缓或停止有关项目计划安排。县财政单列专项资金对落实路长制工作推进成效良好的镇或成员单位予以奖励。各镇也要将路长制纳入对各村委会的目标管理,并配套出台相应激励机制。

附件:1.泾阳县农村公路路长制成员名单及职责

2.泾阳县农村公路路长制管理标准


附件1

泾阳县农村公路路长制办公室成员名单及职责

一、县总路长、副总路长

总路长:  拓巍峰    县长   

副总路长:刘  荣    副县长

二、总路长办公室

主  任:王  勇  县交通运输局局长

副主任:张小春 县交通运输局副局长

李  琦  县农村公路管理站站长     

成员单位:县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县政府办、考核办、发改局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、文旅局、应急管理局、行政审批服务局、市生态环境局泾阳分局、水利局、交通运输局、公路管理站。

总路长制办公室设在县交通运输局,是全县路长制管理的日常机构,负责办公室日常工作,牵头推进路长制具体工作组织实施,负责统筹协调、考核督导、文件起草等,拟订管理标准、制度和考核办法;建立工作例会制度,下达交办任务,组织日常巡查,督促各路长和责任单位切实履行管理职责;定期通报情况,收集需协调解决问题上报县总路长,组织进行考核并定期公布考核结果。负责完成县总路长安排的其他工作任务。各成员单位负责安排落实对应路长的工作例会、路检路查、督查督办、信息报送及其它交办事项。

三、成员单位职责

(一)县纪委监委:负责对全县路长制管理工作推进不力的单位或个人进行追责问责。

(二)县委组织部:负责将路长制工作成效作为干部工作实绩评定内容,作为干部培养、选拔、使用和奖惩的参考依据,实现考核评价与选人用人、促进工作有机结合。

(三)县委宣传部:负责新闻媒体的宣传报道,指导相关部门、镇做好路长制宣传工作,营造爱路护路的良好氛围。

(四)县考核办:负责将路长制管理工作纳入县委县政府目标管理体系,会同县路长办公室分解下达路长制工作目标,并对落实情况进行考核。

(五)县发改局:指导农村公路建设工程立项工作。

(六)县公安局:负责打击涉及农村公路违法犯罪行为。加强农村公路行车秩序管理,重点整治超载、超速、逆行等违法行为;严格道路交通执法,制止在公路上违法停车、堵塞交通等行为,切实维护公路交通秩序,及时清理公路两侧长期放置的“僵尸车”,发现交通事故造成路产损坏的及时通报交通运输部门。

(七)县财政局:统筹安排专项资金支持路长制管理工作开展和公路环境综合治理,并将农村公路各项补助资金足额列入财政年度预算;负责监督管理路长制专项资金使用。

(八)县自然资源局:加强公路沿线集镇、村庄的建设规划,指导公路建设用地审批;严格控制公路两侧建设和村民建房用地的审批,督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,提高绿化体量和绿化效果,达到美化和景观化的要求;加强日常巡查,严格公路两侧林地管理,依法查处乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为;负责将路长制管理工作与新农村建设相结合,推进幸福美丽新村建设。

(九)县住建局:负责引导公路沿线集镇、村庄规划范围内的建房风貌,加强途经城乡规划区段公路两侧建设管理。负责对全县县乡公路沿线供水管线埋设施工方案的审查,督促建设单位办理相关审批手续。

(十)县文旅局:负责指导设计、指导规范设置公路旅游标识标牌;指导在公路沿线规范设置旅游服务设施。

(十一)县应急管理局:指导各镇做好农村公路的安全监管工作。

(十二)县行政审批局:负责农村公路及附属用地相关行政审批事项办理。

(十三)市生态环境局泾阳分局:指导农村公路建设、管理、养护、运营等方面的环保工作。

(十四)县交通运输局:加强农村公路的新建、提质改造及硬化美化,组织协调农村公路的日常养护管理、维护以及安全隐患排查整治;对公路两侧建筑控制区范围内建设进行监督和查处;组织开展日常巡查,打击非法营运;联合公安进行双超治理,查处车辆抛、洒、滴、漏等行为,依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。

(十五)县农村公路管理站:负责县道的日常养护管理,指导镇对乡道、村道的养护管理,加强对农村公路养护管理督查,负责对镇村道路管理养护进行考核。

附件2

泾阳县农村公路路长制管理标准

第一章  总则

第一条  为大力实施乡村振兴战略,规范我县农村公路养护管理,促进农村公路可持续健康发展,规范农村公路路长制实施,根据《公路法》《公路安全保护条例》《农村公路养护管理办法》和国务院《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》的相关规定,制定本标准。

第二条  农村公路路长制管理涉及的养护及管理,适用本标准。本标准所称农村公路是指纳入农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施,包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。

县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。

乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接镇级人民政府所在地与建制村的公路。

村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

第三条  农村公路路长制管理应当保持路基、边坡稳定,路面、构造物完好,保证农村公路处于良好状态。

第二章  路域管理

第四条  农村公路路长制路域管理范围包括县、乡、村道公路及公路用地(县道、乡道、 村道的路面、路基以及公路边沟以外1米以内的范围)、建筑控制区范围(公路用地外缘起,按照县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的范围)以及建筑规划监管区(建筑控制区以外的范围)。

第五条  公路及公路用地范围管理目标:保持干净整洁,无垃圾、渣土、杂物等堆积物堆占现象,边坡稳定、排水系统顺畅,绿色植物合理覆盖道路两侧边坡,无遮挡交通标志现象,无违法搭接道口和占用挖掘道路现象,无违法跨越和穿越道路的构造物,无违法非道路标志,无摆摊设点和打谷晒场现象,无占道经营行为,道路畅通。

第六条  建筑控制区范围管理目标:无垃圾、渣土、杂物等废弃物堆积现象,无乱堆、乱放物料现象,无出现新的违法违章建筑物与地面构筑物,旧的违法违章建筑物与地面构筑物逐步得到有效治理和减量。加工厂、物料堆放场要与公路保持一定的距离(县乡道5米以上),并采取隔高措施(设置公益宣传围挡板墙),堆放物料整齐、有序、美观。

第七条  建筑规划监管区范围管理目标:无垃圾、渣土、杂物等废弃物堆积现象,无违法违章广告牌设置现象,无影响地域自然、人文景观、新村治理等不协调的建筑物和构筑物。

第三章  道路养护管理

第八条  农村公路路长制道路养护管理范围包括路基养护、排水设施、防护工程、路面养护、桥涵养护、交通工程及沿线设施养护、公路绿化等方面。

第九条  路基养护管理目标:路基应坚实稳定、路肩密实平整,与路面衔接平顺,边缘顺适,边坡稳定、坚实;土路肩坑洼、与路面产生错台以及高路肩等,应及时整修或清除;土路肩宜种草或利用自然生长的草稳固路肩,路肩草应定期修剪,不应影响路面排水;路堑边坡上的危岩、浮石应及时处置、清除,防止滚落危及行车、行人安全及堵塞边沟;边坡出现潜流涌水,应开沟隔断水源,将水流引离路基;当路堤边坡出现较大坍塌,应将原边坡开挖成台阶,然后分层填筑夯实,并与原边坡衔接平顺。

第十条  排水设施管理目标:公路边沟应经常疏通、清理,保持边沟断面和纵坡,排水通畅;路堑高边坡且易受雨水冲涮而发生水毁坍塌的山坡路段,应在坡顶外5米处设置截水沟,将地表水汇集排至路界以外。

第十一条  防护工程管理目标:挡防等防护设施应完好、无破损、无杂草,挡土墙的泄水孔应保持畅通,挡土墙发生裂缝、断裂,应加强观察,在其停止发展后,可将缝隙凿毛,清除碎碴和杂物,然后用水泥沙粒填塞。水泥混凝土或钢筋混凝土挡土墙的裂缝也可用环氧树脂粘合。

第十二条  路面养护管理目标:养护修护工程应采取旧料回收利用,推广“新材料、新工艺、新设备、新技术”,路面应经常保持平整完好和整洁,定期清扫,及时清除泥土和杂物,处治路面坑槽、裂缝等病害,确保路面不积水、具有足够的强度、平整度和抗滑性能。对路面出现的初期病害和局部损坏,应查清原因,选用符合规格要求的材料和相应的技术措施及时进行修复;若路面破损较严重,应根据具体情况确定相应的养护维修对策。

第十三条  桥涵养护管理目标:应加强桥涵的日常巡查,发现隐患或病害应及时处治。桥涵应经常保持在二类及以上技术状况、桥面排水通畅无堵塞,桥面清洁无杂物,警示标志醒目,涵洞无淤塞,水流通畅;公路桥梁应统一设置桥梁信息公示牌,中桥及以上桥梁应做到“一桥一牌”。桥梁信息公开内容包括桥名、路线编号、路线名称、桥型、养护单位、管理单位、监管单位、联系电话等主要信息。按照《桥梁限载标志和桥梁线设置要求》,完善桥梁限载标志和标线;桥梁管养单位应按照《公路桥涵养护规范》(JTGH11-2004)和公路桥梁技术评定标准,组织桥梁养护工程师和专业桥梁检测单位对所辖桥梁进行例行检查。

第十四条  交通工程及沿线设施养护管理目标:交通工程及沿线设施包含交通安全设施和服务设施。交通安全设施和标志牌应完整、醒目、有效,定期清理、清洗,缺失的安全设施和标牌应及时修复或更换;事故多发路段应增设安全设施,因公路标高调整导致原护栏高度不符合规定时,及时调整护栏高度;公路服务设施应完好、整洁,损坏的服务设施及时修复,服务驿站可采取市场化运作方式进行管理。

第十五条  公路绿化管理目标:按照全域“增绿、应绿、尽绿”的要求对公路进行绿化,加强公路绿化管养,及时浇水、除草、松土、施肥、修剪,苗木枯死或缺少,及时补栽苗木、花草。

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